53
Pohřebnictví je podnikání, pohřbívání nikoli
ThLic. Tomáš Kotrlý, Th.D.
Pod pohřebnictví můžeme zařadit jak provozování pohřební služby, tak provozování veřejného pohřebiště. Pohřebnictví zahrnuje (může zahrnovat) i pohřbívání. Při provozování veřejného pohřebiště pohřbíváme do hrobu nebo hrobky prostřednictvím obce, správce pohřebiště nebo prostřednictvím provozovatele pohřební služby. S ohledem na zákon o pohřebnictví je užitečné to rozlišit.
Provozování veřejného pohřebiště je službou ve veřejném zájmu. To znamená, že se jedná o činnost spadající do sféry politické činnosti, protože veřejná služba je zřízena a regulována normami veřejného práva a je spolufinancována z veřejných rozpočtů. Veřejný zájem je velmi abstraktní pojem, který nelze postihnout obecnou definicí platnou pro všechny případy. To však neznamená, že pojem veřejný zájem nelze vyložit v konkrétním případě a za konkrétních okolností a podle tohoto výkladu vykládat také právní normu, která pojmu veřejný zájem použije.
Při výkonu veřejné správy platí zásada "co není dovoleno, je zakázáno". Orgány veřejné moci mohou uplatňovat politickou moc jedině v mezích svých kompetencí a nesmějí jednat nad rámec svých kompetencí. Činnost "provozování pohřebiště" byla proto s účinností od roku 2002 v souladu s § 29 odst. 2 zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a § 34 odst. 1 zákona o pohřebnictví vyřazena ze živností. Nepřináší zisk. Je všeobecně známo, že provoz hřbitovů je ve většině případů dotován z veřejných rozpočtů obcí.
Hrobníci, kteří pracují jako OSVČ (živnost volná ohlašovací č. 76 "Poskytování technických služeb"), aniž by byli zaměstnanci pohřební služby, mohou provádět samostatně výkop hrobu. Samozřejmě se souhlasem provozovatele pohřebiště a nájemce hrobového místa. Žádný právní předpis jim to nezakazuje ani zakázat nemůže. Není důvod. Pohřbívat do země, včetně otevření hrobu a výkopových prací, může se souhlasem provozovatele pohřebiště a nájemce hrobového místa kdokoli, jakákoli fyzická osoba, nejen OSVČ, pokud se za takovou osobu zaručí provozovatel pohřební služby.
V úvahách týkajících se činnosti hrobníků je nutno vycházet z § 18 odst. 1 zákona o pohřebnictví, který hned v první větě stanoví, že "provozování veřejného pohřebiště zahrnuje zejména výkopové práce související s pohřbením a exhumací (...). Jedná se tudíž o základní fundamentální činnosti zajišťující provoz hřbitova.
Obec v roli provozovatele pohřebiště je zodpovědná za zabezpečení této výkopové činnosti související s pohřbíváním, avšak v případě, že se rozhodne výkopové práce nezabezpečovat svými zaměstnanci, je oprávněna si vybrat hrobníka – OSVČ. Ten nemusí být zároveň zaměstnancem pohřební služby. Obec uvede takového hrobníka do řádu pohřebiště.
Pokud se vypravitel pohřbu rozhodne, že chce vlastního hrobníka, nikoli hrobníka obecního, osloví pohřební službu (tzv. požaduje pohřeb do země "all inclusive"). Provozovatel pohřebiště zajišťuje prostřednictvím svého hrobníka uvedeného v řádu posléze pouze dozor nad činností "cizího" hrobníka, který byl za tímto účelem sjednán u provozovatele pohřební služby.
Jinými slovy odpovědnost za výkopové práce hrobníka nese provozovatel pohřebiště, a to i v případě, že…
